Debaty sejmoweIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie stanu zaawansowania prac nad uruchomieniem Krajowego Rejestru Sądowego

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na przekazaną przy piśmie z dnia 25 października 2000 r., nr SPS-0202-4892/00, interpelację pana posła Grzegorza Kurczuka w sprawie stanu zaawansowania prac nad wdrożeniem Krajowego Rejestru Sądowego, uprzejmie przedstawiam informację, dotyczącą stanu zaawansowania prac w poszczególnych obszarach.    W 1997 r. w ministerstwie utworzono zespół projektowy do spraw przygotowania do wdrożenia, a następnie wdrożenia rejestru. Zespół opracował plan wdrażania Krajowego Rejestru Sądowego, który został zatwierdzony do realizacji przez kierownictwo resortu sprawiedliwości w dniu 6 lipca 1998 r., stając się podstawą rozpoczęcia prac wdrożeniowych.    1. Stan zaawansowania wdrażania ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym    1.1. W zakresie informatyki    - Oprogramowanie    Po przygotowaniu przez zespół projektowy, złożony z informatyków i sędziów oddelegowanych do pracy w zespole z wydziałów rejestrowych, specyfikacji systemu w drodze przetargu w 1999 r. wybrano wykonawców oprogramowania dla potrzeb KRS. Od sześciu miesięcy br. w pięciu sądach rejonowych prowadzony jest jego pilotaż. Stan prac daje podstawę do stwierdzenia, że system informatyczny zostanie zrealizowany w terminie w sposób umożliwiający rozpoczęcie normalnej pracy rejestru.    - Sprzęt informatyczny i telekomunikacyjny    Procedury zakupu sprzętu informatycznego i telekomunikacyjnego na potrzeby Krajowego Rejestru Sądowego zostały zapoczątkowane w 1999 r. Zakupiono wtedy dla potrzeb sądów, biorących udział w pilotażu, m.in. 52 komputery, 15 drukarek i 7 serwerów. Od września br. dostarczany jest do sądów docelowy sprzęt informatyczny, m.in. 56 serwerów, 1250 komputerów, 507 drukarek. Jednocześnie montowane są urządzenia aktywne w wydziałach Krajowego Rejestru Sądowego, służące do transmisji danych oraz zestawiane łącza teleinformatyczne do pomieszczeń wydziałów KRS.    Obecnie teoretycznie zestawione są wszystkie łącza, związane z dołączeniem poszczególnych wydziałów do sieci CORS-NET (wydzielona sieć rządowej sieci PESEL-NET). Jednakże praktyczne ich uruchomienie nastąpi z chwilą zainstalowania sprzętu komputerowego w sądach, po jego uruchomieniu i skonfigurowaniu. W tym zakresie Ministerstwo Sprawiedliwości blisko współpracuje z MSWiA, w gestii którego leży ostateczne skonfigurowanie elementów sieci CORS-NET. Dotychczas nie stwierdzono zagrożeń w tym zakresie, aczkolwiek najbardziej krytycznym etapem jest ostateczne uruchamianie łączy (wtedy dopiero możliwe jest sprawdzenie wszystkich elementów łącza), co nastąpi w końcu listopada br. Jak wskazuje dotychczasowe doświadczenie, dotyczące działań w obrębie sieci PESEL-NET, niezależnie od teoretycznych zagrożeń pozostały czas pozwoli na zrealizowanie w terminie tej części przedsięwzięcia. Zaawansowanie dostaw i prac w powyższym zakresie pozwala stwierdzić, że zakończą się one do końca listopada br.    1.2. W zakresie przygotowania siedzib nowych wydziałów    Dla tworzonych 26 wydziałów Krajowego Rejestru Sądowego w 20 miastach zostały pozyskane w drodze wykupu, wynajmu bądź przekazania nowe lokale, następnie zaadaptowane na potrzeby wydziałów KRS i wyposażone od podstaw w meble i sprzęt biurowy. W części wydziałów pracują już sędziowie i pracownicy administracyjni przyszłych wydziałów KRS.    1.3. W zakresie kadry    Potrzeby kadrowe, związane z powstaniem Krajowego Rejestru Sądowego, wymagały zwiększenia zatrudnienia o 433 etaty orzecznicze (w tym: 101 - sędziowie i 332 - referendarze) oraz o 850 etatów urzędniczych i to przy założeniu, iż osoby fizyczne, prowadzące działalność gospodarczą na własny rachunek, nie będą rejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym od dnia 1 stycznia 2001 r.    W 2000 r. ministerstwo nie było w stanie zaspokoić wszystkich potrzeb w grupie referendarzy i urzędników, mimo że dodatkowe etaty przyznane w ustawie budżetowej na 2000 r. prawie w całości zostały przekazane na rzecz Krajowego Rejestru Sądowego. Z tych względów Departament Kadr i Szkolenia podjął starania, aby w pozostałym zakresie potrzeby Krajowego Rejestru Sądowego zostały ujęte i zabezpieczone w ustawie budżetowej na rok 2001.    1.4. W zakresie szkolenia    W miesiącach czerwcu-październiku br. odbywały się centralne szkolenia kadry sędziowskiej, referendarskiej oraz urzędniczej. W październiku br. rozpoczęto szkolenia w okręgach. W listopadzie br. rozpoczęły się szkolenia administratorów systemu, które zostaną zakończone do 8 grudnia br.    Jednocześnie w czerwcu rozpoczęła się aplikacja referendarska w celu zapewnienia przygotowania kandydatów na stanowiska referendarzy dla potrzeb Krajowego Rejestru Sądowego. Egzaminy zostały zaplanowane na grudzień br.    1.5. W zakresie legislacji    W okresie vacatio legis ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym doszło do wielu zmian w otoczeniu prawnym ustaw. Uchwalenie Prawa działalności gospodarczej i Kodeksu spółek oraz zmiana podziału administracyjnego kraju doprowadziły do potrzeby weryfikacji niektórych rozwiązań zawartych w ustawie, a tym samym wymusiły konieczność dokonania nowelizacji ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym.    Projekt wymaganej nowelizacji na posiedzeniu Sejmu w dniu 25 października br. został po pierwszym czytaniu skierowany do prac w komisjach. Uchwalenie proponowanych zmian do ustaw winno nastąpić do końca listopada, gdyż inne działania związane z wdrażaniem ustawy opierają się na założeniu nowelizacji pierwotnych ustaw. W szczególności dotyczy to już przygotowanego pakietu aktów wykonawczych, jak również kształtu wykonywanego oprogramowania.    Obecnie toczy się również proces międzyresortowego uzgadniania aktów wykonawczych, związanych z Krajowym Rejestrem Sądowym, mający na celu wydanie tych aktów niezwłocznie po opublikowaniu nowelizacji ustawy.    1.6. W zakresie innych obszarów    a) Zabezpieczenie formularzy    Dokonano uzgodnień z drukarnią w zakresie wydruku i kolportażu urzędowych formularzy do KRS. Dużym problemem jest brak domkniętej legislacji, która do ostatniej chwili może rzutować na ostateczną postać formularzy. Aby możliwe było zabezpieczenie rozsądnej ilości formularzy na początek 2001 r., niezbędne jest uruchomienie procesu wydruku w trzeciej dekadzie listopada br., co w praktyce będzie oznaczało konieczność wydruku formularzy przy zagrożeniu, że ostatnie prace legislacyjne mogą spowodować, że niektóre wydrukowane już partie nie będą mogły być wykorzystane oraz na początku stycznia może wystąpić brak tych wzorów formularzy.    b) Zabezpieczenie obsługi informatycznej w wydziałach    Zgodnie z wcześniejszymi założeniami została zabezpieczona kadra informatyczna w oparciu o ośrodki informatyki przy urzędach wojewódzkich do wspomagania wdrożenia systemów KRS w sądach i bieżącej obsługi wydziałów KRS przez ośrodki informatyki.    c) Kampania medialna    Zgodnie z przyjętymi ustaleniami kampania medialna winna zostać rozpoczęta w drugiej połowie listopada br. i będzie ona zorientowana na przybliżenie przyszłym użytkownikom zasad rejestru, organizacji jego funkcjonowania oraz obszarów właściwości.    2. Zagrożenia    2.1. Zagrożenia wynikające z procesu legislacyjnego    Uchwalenie nowelizacji ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym wykraczające poza listopad może spowodować opóźnienia w wydawaniu aktów wykonawczych do ustawy, a co za tym idzie, trudności w przygotowaniu ostatecznej wersji systemu informatycznego oraz druku formularzy wniosków o wpis do Krajowego Rejestru Sądowego. Dodatkowe zagrożenie wynika z ewentualnych zmian wprowadzonych w trakcie prac sejmowych w proponowanej nowelizacji ustawy. Mogą one uniemożliwić przygotowanie do końca 2000 r. systemu informatycznego zgodnego z nowelizowaną ustawą oraz uchwaloną ostatnio przez Sejm RP ustawą Kodeks spółek handlowych.    2.2. Zagrożenia kadrowe    Uruchomienie wydziałów Krajowego Rejestru Sądowego przy braku pełnej obsady kadrowej uniemożliwi sprawną ich pracę oraz przyczyni się do powstania zaległości w rozpoznawaniu wniosków o wpis do rejestru.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Janusz Niedziela    Warszawa, dnia 28 listopada 2000 r.