Debaty sejmoweIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie obrotu finansowego z wykorzystaniem kart płatniczych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzymaną interpelacją pana posła Bogdana Lewandowskiego w sprawie funkcjonowania rynku kart płatniczych w Polsce, przesłaną do prezesa Rady Ministrów (pismo z dnia 20 czerwca 2000 r., nr SPS-0202-4154/00), oraz w nawiązaniu do odpowiedzi przekazanej w przedmiotowej sprawie przez ministra finansów (pismo z dnia 10 lipca 2000 r., nr FI/PJA/1266/00), przekazuję następujące wyjaśnienia.    Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów nie prowadził dotychczas spraw dotyczących rynku kart płatniczych w kontekście zachowań rynkowych firm wymienionych w interpelacji (tj. VISA i MasterCard), w szczególności w odniesieniu do warunków umów narzucanych przez te firmy bankom (praktyka, o którą podejrzewa się ww. firmy w USA). Do organu antymonopolowego nie dotarły żadne skargi, które wskazywałyby na możliwość naruszenia przepisów ustawy z dnia 24 lutego 1990 r. o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym i ochronie interesów konsumentów (DzU z 1999 r. nr 52, poz. 547) przez przedsiębiorców - uczestników rynku kart płatniczych. Nie były prowadzone w związku z tym szczegółowe badania struktury rynku kart płatniczych uwzględniające zróżnicowanie ˝produktowe˝ tego rynku oraz pozycję rynkową poszczególnych przedsiębiorstw.Urząd podejmie natomiast takie badania w sytuacji, gdyby otrzymał wniosek o wszczęcie postępowania w związku z podejrzeniem naruszenia przepisów ustawy antymonopolowej lub gdyby otrzymał inne sygnały dotyczące zagrożeń dla konkurencji wynikających z zachowań konkretnych uczestników rynku kart płatniczych.    Z punktu widzenia urzędu istotne znaczenie mają również problemy dotyczące zabezpieczenia interesów konsumenta - użytkownika karty płatniczej. Dotyczy to m.in. bezpieczeństwa w zakresie płatności elektronicznych i procedur zabezpieczających w przypadku utraty (kradzieży) karty. Kwestie te znalazły się w obszarze zainteresowań urzędu w ramach szerszego tematu usług bankowych. Fakt możliwości regulowania płatności przy użyciu kart płatniczych (szerzej płatności elektronicznych) nie może być pomijany przy tworzeniu wszystkich regulacji prawnych służących bezpośrednio lub pośrednio ochronie interesów konsumenta. Bardzo istotne znaczenie ma implementacja zaleceń Komisji Europejskiej w zakresie płatności elektronicznych, o czym wspomina się w powołanym piśmie ministra finansów. Ważna z punktu widzenia interesów konsumenta jest ponadto wysokość opłat wynikających z wydania karty, realizacji transakcji dokonywanych z jej użyciem oraz innych opłat związanych z jej użytkowaniem. Urząd rozpoczął badania wspomnianych opłat w ramach szerszego badania opłat pobieranych przez banki. Prowadzone jest również badanie wysokości opłat pobieranych przez centra akwizycyjno-rozliczeniowe kart płatniczych.    Reasumując, pragnę potwierdzić gotowość organu antymonopolowego do podjęcia działań sformalizowanych w przypadku wystąpienia przejawów naruszenia przepisów antymonopolowych na rozwijającym się dynamicznie rynku kart płatniczych. Jednocześnie organ antymonopolowy włączy się w działania legislacyjne służące zabezpieczeniu interesów użytkowników kart. Będzie również monitorował okresowo wysokość opłat związanych z użytkowaniem kart płatniczych.    Z wyrazami szacunku    Wiceprezes Urzędu Ochrony Konkurencji    Elżbieta Ostrowska    Warszawa, dnia 14 lipca 2000 r.