Debaty sejmoweIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie subwencji oświatowej na 2002 r.

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją pani poseł Gabrieli Masłowskiej z dnia 15 stycznia 2002 r. w sprawie wysokości kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2002 dla m. Lubartowa przedstawiam uprzejmie panu marszałkowi następujące informacje i wyjaśnienia.    Ideą przewodnią stosowanych od kilku lat zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej - w myśl postanowień ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002 (DzU nr 150, poz. 983, z późn. zm.) - jest kształtowanie poziomu tej subwencji w zależności od skali i struktury realizowanych przez poszczególne jst zadań edukacyjnych mierzonych liczbą uczniów uczęszczających do szkół oraz korzystających z pozaszkolnych placówek oświatowych.    Wiąże się to z kalkulacyjnym formowaniem wysokości subwencji oświatowej przy uwzględnieniu:    - uśrednionej dla całego kraju niezbędnej kwoty odnoszonej do ogółu uczniów, w formie tzw. finansowego standardu A, przy czym poziom tego standardu w poszczególnych latach jest zróżnicowany i uzależniony w głównej mierze od globalnej kwoty subwencji oświatowej w danym roku (uległa ona obniżeniu o 500 mln zł w stosunku do kwoty z projektu ustawy budżetowej na 2002 r. przygotowanej przez poprzedni rząd),    - stosowania dodatkowych czynników zwiększających ten standard, poprzez określone parametry - systematycznie dotychczas modyfikowane i rozszerzane - dla odzwierciedlenia istniejącego znacznego zróżnicowania przeciętnych kosztów w rozbudowanym systemie i strukturze typów i rodzajów szkół oraz pozaszkolnych placówek oświatowych, a także przy uwzględnieniu struktury kwalifikacyjnej nauczycieli z punktu widzenia poziomu awansu zawodowego oraz potrzeb związanych z racjonalizacją sieci szkół podstawowych i gimnazjów.    Swoistym odniesieniem tego zróżnicowania są tzw. uczniowie przeliczeniowi, których liczba wynika ze stosowania określonych ˝wag˝ będących wyrazem zróżnicowania kosztów finansowych realizowanych zadań edukacyjnych (aktualnie dla 23 zadań szkolnych i 10 zadań pozaszkolnych).    Wypada zauważyć, że przeciętne kwoty odnoszone do ˝uczniów przeliczeniowych˝ w poszczególnych wspomnianych zadaniach w formule podziału algorytmicznego są jednolite, natomiast zróżnicowanie subwencji oświatowej dla oświatowej dla poszczególnych jst jest w głównej mierze uzależnione od liczebności ˝uczniów przeliczeniowych˝, co jest, jak wspomniano, wyrazem zakresu i struktury zadań edukacyjnych prowadzonych przez daną jst.    W warunkach 2002 r. określonych w rozporządzeniu ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 27 grudnia 2001 r. w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego na 2002 r. (DzU nr 156, poz. 1822) przyjęto również, że wynikowa kwota subwencji na zadania szkolne na ucznia - dla danej jednostki samorządu terytorialnego - nie może być mniejsza niż 95% ani większa niż 112% kwoty subwencji na ucznia w zakresie zadań szkolnych w roku bazowym, a na zadania pozaszkolne nie może być mniejsza niż 95% ani większa niż 112% analogicznej kwoty subwencji roku bazowego.    Dane dotyczące miasta Lubartowa kształtują się następująco:    Subwencja 2001 r.:    - zadania szkolne - 8 530 735,63 zł    - kwota na ucznia - 2303 zł    - zadania pozaszkolne - 92 757 zł    w sumie: 8 623 492 zł    Subwencja wstępna 2002 r.:    - zadania szkolne - 9 098 708 zł    - kwota na ucznia - 2394 zł, co stanowi 104% kwoty na ucznia na zadania szkolne z 2001 r.    - zadania pozaszkolne - 103 887 zł, co stanowi 112% kwoty na zadania pozaszkolne z 2001 r.    w sumie: 9 202 595 zł.    W kontekście powyższych danych liczbowych nie wydaje się zasadna sugestia wyrażona w piśmie burmistrza miasta Lubartowa, że wstępna kwota części oświatowej subwencji ogólnej nie mieści się w granicach określonych według formuły algorytmicznej wspomnianego rozporządzenia.    Dokonywana aktualnie weryfikacja wykazu zadań edukacyjnych w poszczególnych jst, a w tym w mieście Lubartowie, powinna umożliwić uściślenie bazy informacyjnej w tym zakresie, wykorzystywanej dla celów przeliczeń algorytmicznych.    O wysokości przyznanej ostatecznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2002 jednostki samorządu terytorialnego poinformowane zostaną przez ministra finansów w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej.    Ponadto pragnę pana marszałka poinformować, że ważne znaczenie ma wyodrębniona z subwencji oświatowej 1% rezerwa ustawowa, która będzie mogła być przeznaczona na finansowanie z budżetu państwa zadań oświatowych zgodnie z kryteriami, które zostaną ustalone w uzgodnieniu z Zespołem ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego na rok 2002. Rezerwa ta pozwoli na korektę wysokości subwencji tym jednostkom samorządu terytorialnego, które - na podstawie obiektywnie uzasadnionych przesłanek - będą wymagały wsparcia w dostosowaniu do nowych uwarunkowań w zakresie finansowania zadań oświatowych.    Z wyrazami szacunku    Minister    Krystyna Łybacka    Warszawa, dnia 14 lutego 2002 r.